2026年全国两会的政府工作报告明确提出，促进新一代智能终端和智能体加快推广。这是“智能体”一词首次被写入政府工作报告。
过去的2025年被业内称为“智能体元年”，涌现出以Manus为代表的一大批智能体产品。这种仿佛长出“手脚”、能自主干活的大模型应用形态，正逐步在编程、办公以及生活等场景中落地。
2025年8月，国务院发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，已为新一代智能终端、智能体等应用普及率设定了明确指标：到2027年，普及率超70%；到2030年，进一步增至90%以上。
但智能体在国内市场面临商业化变现的挑战。全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉提到，在C端智能体方面，国内个人用户付费意愿远低于海外。国内绝大多数产品为免费使用，而国外通常为每月20美元的订阅服务模式。在B端行业应用方面，我国企业用户更倾向于本地化部署和定制化开发，导致MaaS(模型作为服务）等智能云服务市场难以规模化，极大限制了大模型企业的盈利能力。
张云泉据此建议，可通过政策引导、补贴等方式，大力培育智能体的个人及企业应用市场。对于个人的应用，可以补贴消费者购买智能体订阅服务，由政府与人工智能企业共担成本；还可探索将职业技能提升相关的编程辅助、研究工具等AI应用支出看作职业教育，列入个税专项附加扣除。而对于企业的应用，建议在非敏感领域减少私有化部署，鼓励央国企采用MaaS等方式，构建智能体应用生态。
由于海外付费意愿强，部分中国的智能体公司从成立之初便将重心放在“出海”上。全国人大代表、泰豪集团有限公司董事会主席黄代放向南都记者表示，AI浪潮席卷全球，机遇已不局限于国内，从成立第一天就“出海”是一种市场趋势下的选择。从长远看，把技术成果放在海外市场先行先试，相当于这一批中国AI企业主动选择在国际竞争的“试炼场”中打磨历练——海外对技术先进性、产品稳定性的严苛要求，能直接推动企业在算法迭代、项目能力上快速积累经验。
但黄代放提醒，鼓励AI企业“出海”的同时，也要有意识地推动技术、人才、经验从海外市场回流，通过“走出去”和“引回来”的良性循环，以国际发展视野带动国内科技创新水平向优提升。
智能体作为新型智能经济形态，也对既有商业模式带来挑战。今年1月中旬，海外头部大模型公司Anthropic发布桌面智能体应用Claude Cowork，它可以自动帮用户整理文件、创建文档、生成报告等。发布后，Anthropic还开源了11款AI插件，覆盖销售、财务、法律、市场营销、产品管理等企业内部核心事务。由于市场担忧Claude Cowork可能颠覆传统的SaaS企业软件，众多软件服务（SaaS）公司的股价一度震荡下跌。
黄代放认为，这种对技术创新迭代的短暂恐慌可以理解，毕竟十多年前，SaaS替代传统软件时也引发过类似担忧。但这种恐慌没必要持续，甚至鼓吹“黄昏论”，因为技术推陈出新的背后，从来不是简单的替代，其带来的往往是更多进步的机遇和空间。
他进一步表示，AI本身是一种技术手段，完全可以成为提升SaaS企业自身效能的新工具。从泰豪的实践来看，AI已在辅助软件开发、赋能解决方案设计等方面，帮助缩短周期、提升效率。另外，传统SaaS软件更多强调的是流程的数字化和标准化，而AI的融入能够让产品具备智能交互、辅助决策的能力。SaaS软件企业完全可以借助AI，让产品更有黏性和价值。
据黄代放判断：“AI不会颠覆SaaS，但可以重塑SaaS。那些善于拥抱AI、将其转化为自身效能和产品优势的企业，将在新一轮技术浪潮中获得更大的发展。”
越发成熟的智能体工具，催生出新的创业公司形态。百度指数显示，2025年底以来，“一人公司”（One Person Company，OPC）概念迅速走热。它指的是由个人在AI工具的协同支持下，独立完成产品设计研发至市场投放的全链路闭环。
许多地方纷纷推出面向OPC创业的扶持政策。北京、上海、深圳、苏州、南京、杭州等地推出面向OPC的专属社区，并设置专项基金，或算力券、数据券、模型券等。OPC还被写入2026年江苏省政府工作报告——支持人工智能OPC创新创业，让“单人成军”蔚然成林。
黄代放表示，OPC对创业者的要求更多体现在拥抱AI、驾驭AI的能力上，即不仅要有业务洞察力，更要懂得如何利用AI提升个人产能，实现由“个人干”到“指挥AI干”的转变。
但他同时提醒，OPC创业目前抗风险能力较弱，在面对市场波动时缺乏团队支撑。而且，OPC公司在资源获取上存在短板，目前未有完善的政策、机制保障其获取财税、法务等专业支持。因此，有必要完善社会化服务体系，为OPC提供财税、法务等共享支持；同时，营造包容审慎的监管环境，让这些新兴创业形态有试错和成长的空间，从而激发社会创新创业活力。
推进“人工智能+”的行动中，黄代放最为关注AI在安全管理领域的落地。今年他的两会建议便包括加强人工智能在校园安全管理、城市安全运行等领域的落地实践，推动风险防控从被动响应向主动预警转变。据其介绍，泰豪集团在“AI+安全管理”的融合路径上，已推出了以城市生命线安全监测运营平台、城思大模型（UrbanMind）为代表的一批AI数智化产品及解决方案。
“AI在应急安全产业的发展仍是一片蓝海。”但黄代放指出，该领域的落地应用还有一些亟待解决的问题。比如，高质量数据资源缺乏共享机制，“数据孤岛”的现象较为普遍；公共数据开放程度有待提升，产品开发时常常苦于“无米下锅”。
黄代放也长期关注民营企业的发展，他另一个身份是全国工商联副主席。
民营经济发展和营商环境优化，是中央的政策重点，亦成为2026年多地“新春第一会”的热点话题。黄代放看到，近年来，营商环境在持续优化。比如，法治保障上，2025年《民营经济促进法》的出台让民营企业吃下“定心丸”；监管理念上，“无事不扰、有求必应”逐步落地，涉企检查更加规范；同时，国家层面持续开展清理拖欠企业账款专项行动，加快全国统一大市场建设。
但黄代放指出，融资难、融资贵，仍是目前民营企业普遍关心的问题，特别是中小企业在资金周转上亟须获得更多金融支撑。对此，他建议政府可以持续完善金融领域的配套支持政策和融资担保体系，同时推动金融机构落实好科技金融、无还本续贷（贷款到期时无需偿还本金，仅支付利息即可续贷）等已有政策，进一步丰富适配企业需求的金融产品。
采写：南都N视频记者 杨柳 发自北京
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